相比“十二五規劃”的首要任務(wù)是加快產(chǎn)品升級，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的形勢發(fā)生了巨大的變化。
一份看似并無(wú)太多亮點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)規劃，透露出中國政府深度推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“去產(chǎn)能”的決心。
11月14日，工業(yè)與信息化部正式發(fā)布《鋼鐵工業(yè)調整升級規劃（2016-2020年）》（下稱(chēng)《升級規劃》），將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)之首，并提出到2020年，粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸。
單純從壓減規模來(lái)看，上述目標并不是首次提及。今年初，國務(wù)院對外發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出在五年內壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。
一些敏銳的觀(guān)察人士注意到，《升級規劃》中關(guān)鍵說(shuō)法的變化，將“壓減”變?yōu)?ldquo;凈減少”。
“以前政策有點(diǎn)模糊，可能出現一邊去產(chǎn)能，一邊總產(chǎn)能不降反升的怪現象。”兩位不方便具名的鋼鐵業(yè)資深研究人士向界面新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，本次明確為“凈壓減”，意味著(zhù)總產(chǎn)能必須下降。
分析師告訴界面新聞?dòng)浾?，這是中國鋼鐵工業(yè)的五年計劃首次將“去產(chǎn)能”列為重點(diǎn)任務(wù)的首位。相比之下，十二五規劃的首要任務(wù)是加快產(chǎn)品升級。從中反映出，鋼鐵產(chǎn)業(yè)面臨的形勢發(fā)生了巨大的變化。
2013年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》提出，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。該文件規定，“各地方、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。”
關(guān)于“嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能”的表述，在此后的官方文件和官員的公開(kāi)表述中頻繁出現，包括此次的《升級規劃》。
實(shí)際執行卻被指“不嚴格”。“地方政府陽(yáng)奉陰為，執行過(guò)程中或裝糊涂，或明知故犯，投機取巧，花樣多多。”上述要求匿名的行業(yè)研究人士對界面新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，“現在去產(chǎn)能仍有弄虛做假的，聲稱(chēng)高爐關(guān)停了，但過(guò)幾天又開(kāi)啟。部分地區的鋼廠(chǎng)還存在以拆小建大名義變相新增產(chǎn)能，甚至偷偷建高爐的現象。”
工信部發(fā)布的數據顯示，“十二五”期間，中國鋼鐵產(chǎn)能達到11.3億噸左右，幾乎比期初翻了一番。粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%，下降到2015年的70%左右，鋼鐵產(chǎn)能由區域性、結構性過(guò)剩逐步演變?yōu)榻^對過(guò)剩。
“‘十二五’期間只看淘汰產(chǎn)能目標，卻沒(méi)控制住總產(chǎn)能，結果是一邊淘汰，一邊增加產(chǎn)能。”上述分析人士稱(chēng)，“十三五”規劃開(kāi)始注重總量控制，是積極信號，下一步很可能要采取具體有效的措施嚴控企業(yè)變相新增產(chǎn)能。
《升級規劃》稱(chēng)，“停止建設擴大鋼鐵產(chǎn)能規模的所有投資項目”，“各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行產(chǎn)能減量置換，已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實(shí)行減量置換”。
同時(shí)要求，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等環(huán)境敏感地區按不低于1：1.25的比例實(shí)施減量置換。2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換，列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
上述研究人士認為，作為中央政府發(fā)布的未來(lái)五年中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導性文件，此次發(fā)布的規劃標題不同于以往。包括鋼鐵在內的各產(chǎn)業(yè)“十三五規劃”多命名為“發(fā)展規劃”，近期發(fā)布的稀土、建材、有色金屬工業(yè)等“十三五規劃”便如此，唯獨鋼鐵工業(yè)規劃命名為“調整升級規劃”，“突出了鋼鐵工業(yè)供給側改革，將以去產(chǎn)能、兼并重組、轉型升級為重點(diǎn)。”該人士稱(chēng)。
在去產(chǎn)能方面，《升級規劃》提出，要嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，對達不到標準要求的，要依法依規關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐（高合金鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設備。
該規劃還特別要求，必須全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。除了發(fā)揮社會(huì )監督舉報作用，還要利用衛星監測等技術(shù)手段，全面開(kāi)展聯(lián)合執法檢查、違法違規建設項目清理等專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)排查未列入鋼鐵行業(yè)規范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項目。
針對連年虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望，靠銀行續貸等方式生存的“僵尸企業(yè)”，工信部則要求地方政府停止財政補貼，停止銀行貸款。同時(shí)強調，要堅持市場(chǎng)化、法治化債轉股，由市場(chǎng)主體自主選擇，嚴禁僵尸企業(yè)作為債轉股對象。
對于建設“鋼鐵巨無(wú)霸”，這份規劃沒(méi)有具體詳細的描述。此前，冶金工業(yè)規劃研究院曾向工信部建議，通過(guò)兼并重組形成1-2家超億噸粗鋼產(chǎn)量企業(yè)，3-5家5000萬(wàn)噸級以上企業(yè)，6-8家3000萬(wàn)噸級以上企業(yè)。冶金工業(yè)規劃研究院是國家級行業(yè)規劃研究和工程咨詢(xún)事業(yè)單位，全程參與了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)“五五”至“十三五”發(fā)展規劃、鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃、鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄等編制工作。
《升級規劃》提出，要建成“一批國際領(lǐng)先的創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)”，“推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組，形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團”，同時(shí)在不銹鋼、特殊鋼、無(wú)縫鋼管等領(lǐng)域形成“若干家世界級專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)”，并支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區域內鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成“若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團”，改變“小散亂”局面，提高區域產(chǎn)業(yè)集中度和市場(chǎng)影響力。該規劃還特別強調，兼并重組要實(shí)施減量化，避免“拉郎配”。
上述規劃列出的多項具體指標，同樣顯示出中國政府對鋼鐵行業(yè)未來(lái)五年加快調整的“雄心”。
分析師對界面新聞?dòng)浾叻Q(chēng)，產(chǎn)能利用率目標定為80%，高于3月工信部提出的75%；其次，產(chǎn)業(yè)集中度（前十家企業(yè)）將在2020年提至60%，較去年工信部的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整政策（2015年修訂）（征求意見(jiàn)稿）》提前五年完成。此外還首次設置了主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率目標，到“十三五”末要由目前的行業(yè)平均514噸/人*年，翻番至1000噸/人*年。
在提升生產(chǎn)效率方面，上述規劃提出，未來(lái)五年要培育形成一批鋼鐵智能制造工廠(chǎng)和智能礦山，“支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數據平臺，在全制造工序推廣知識積累的數字化、網(wǎng)絡(luò )化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險大、操作一致性高等崗位實(shí)施機器人替代工程。”
中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調整升級，是全球宏觀(guān)經(jīng)濟步伐調整的必然結果。工信部預測，2020年全球粗鋼消費量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長(cháng)期看，隨著(zhù)全球經(jīng)濟逐步擺脫危機影響，發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮化發(fā)展帶動(dòng)下，粗鋼消費將呈穩定和小幅增長(cháng)態(tài)勢，但“十三五”中國鋼材消費強度和消費總量仍將呈雙下降走勢，粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎上，預計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。去年粗鋼產(chǎn)量為8.04億噸，為近三十年來(lái)首次下降。
國家統計局最新發(fā)布的數據顯示，今年1-10月份中國粗鋼累計產(chǎn)量為6.73億噸，同比增長(cháng)0.7%。據機構預測，預計今年全年粗鋼產(chǎn)量8億噸左右，與去年基本持平。
發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)許昆林在10月25日的新聞發(fā)布會(huì )上稱(chēng)，2016年全國鋼鐵去產(chǎn)能目標任務(wù)有望提前達成。今年1-9月，全國鋼鐵企業(yè)共退出產(chǎn)能4000萬(wàn)噸，已完成全年4500萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)的90%。同時(shí)，預計10月底前，鋼鐵央企將提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)，壓減粗鋼產(chǎn)能719萬(wàn)噸。量對比.jpg.axd)
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