地方今年償債2.4萬(wàn)億元
財政部稱(chēng)屬“壓力最大年”
今年是地方政府償債壓力最重的一年。
這是財政部副部長(cháng)王保安作出的判斷。他稱(chēng)：“一方面，短期內償債壓力較大。今年到期需償還的地方政府負有償還責任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%。在財政收入增速放緩而支出剛性強的背景下，地方政府償債壓力會(huì )進(jìn)一步加大。另一方面，化解債務(wù)壓力較大。”
在財稅改革頂層設計出臺漸進(jìn)之時(shí)，財政部官網(wǎng)9日發(fā)布了王保安今年4月18日在2014年全國財政科研工作會(huì )議上的講話(huà)。
王保安分析了當前經(jīng)濟運行特點(diǎn)以及2014年和今后一個(gè)時(shí)期的財稅改革任務(wù)。
償債壓力最重一年
王保安透露，今年到期需償還的地方政府負有償還責任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，是償債壓力最重的一年。
根據審計署公布的數據，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務(wù)約11萬(wàn)億元，按照上述償債比例，今年地方政府需償還債務(wù)或為2.4萬(wàn)億元。
王保安稱(chēng)，在今年地方財政收入增速放緩、支出剛性強的背景下，地方債壓力會(huì )進(jìn)一步增大，化解債務(wù)壓力較大。
按財政部的測算，地方政府未來(lái)三年(2015年～2017年)償債比重分別為17.06%、11.58%和7.79%。
地方政府償還債務(wù)高度依賴(lài)土地出讓?zhuān)跇鞘械兔?，土地出讓金的穩定性也考驗著(zhù)地方政府。
根據審計署數據，截至2012年底，11個(gè)省級、316個(gè)市級、1396個(gè)縣級政府承諾以土地出讓金償還的債務(wù)余額約3.5萬(wàn)億元。
除了依靠土地出讓金，地方政府還通過(guò)代發(fā)債券、國企經(jīng)營(yíng)、融資平臺收益等方式來(lái)償債。
此外，2013年底，國家發(fā)改委有關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí)提到，允許平臺公司發(fā)行部分債券對“高利短期債務(wù)”進(jìn)行置換，以及允許平臺公司通過(guò)發(fā)行債券用于“借新還舊”。
2014年有1000億元的城投債券到期兌付。
根據審計署數據，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務(wù)中通過(guò)企業(yè)舉債4590億元。上述政策有利于緩解地方償債壓力。
盡管如此，地方債務(wù)利息負擔重。例如2012年借助企業(yè)信用通過(guò)融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債等融資年化利率達8%，通過(guò)“影子銀行”等融資成本更高，如信托融資的年化成本大多在10%以上(最高24.4%)，政府回購融資年化綜合成本大多在20%以上(最高42.4%)。
“產(chǎn)能過(guò)剩和地方政府債務(wù)積累過(guò)快是中央最為關(guān)注的兩大問(wèn)題，而且這兩方面有可能連帶出現金融危機。”王保安稱(chēng)。
金融、房地產(chǎn)風(fēng)險逐步顯性化
“經(jīng)濟下行壓力較大使得部分行業(yè)、企業(yè)、地區經(jīng)濟運行比較困難，同時(shí)金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域的一些潛在風(fēng)險也在逐步顯性化。”王保安說(shuō)。
王保安分析了當前經(jīng)濟運行中的四對矛盾：第一，保持一定增速與去杠桿、去產(chǎn)能、去泡沫的矛盾；第二，調結構與創(chuàng )新驅動(dòng)嚴重不足的矛盾；第三，大學(xué)生就業(yè)難與招工難并存的矛盾；第四，流動(dòng)性泛濫與“錢(qián)荒”突出的矛盾。這幾個(gè)矛盾的存在說(shuō)明推進(jìn)全面深化經(jīng)濟體制改革迫在眉睫。“我國經(jīng)濟正面臨爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，其中包含重大改革主題。”
同時(shí)，王保安將當前我國面臨的問(wèn)題歸結為“四高四低”，即高投入、高增長(cháng)、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量。
此外，王保安分析稱(chēng)，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)正在由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠第三產(chǎn)業(yè)轉變，而我國第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對二產(chǎn)要低，短期內難以完全彌補第二產(chǎn)業(yè)增速回落帶來(lái)的影響。
財稅體制怎么改
根據財政部網(wǎng)站信息，王保安分管財政部的綜合司、社會(huì )保障司、金融司、財政科學(xué)研究所(下稱(chēng)“財科所”)等。
其中，綜合司負責分析預測宏觀(guān)經(jīng)濟形勢并提出宏觀(guān)調控政策建議，財科所則被認為是財政部的智囊團。
6月6日，中央深改小組第三次會(huì )議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，討論已久的財稅體制改革的頂層設計方案出臺漸近。
三天后，財政部網(wǎng)站發(fā)布了王保安今年4月份有關(guān)財稅體制改革的講話(huà)稿。
在稅收制度改革方面，王保安稱(chēng)，本年度和今后一個(gè)時(shí)期的改革可以總結為“六改一清”。“六改”涉及增值稅改革、消費稅擴征、資源稅改革、環(huán)境保護費改稅、加快房地產(chǎn)稅立法和建立健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。
“一清”是指清理地方稅收優(yōu)惠政策。
在中央和地方財、權相匹配的財政體制改革方面，未來(lái)將適當上移并強化中央政府事權和支出責任，提高中央直接履行事權的比重，把中央應承擔的事務(wù)管起來(lái)，減少委托事務(wù)。
同時(shí)，相應調整中央地方人員機構、財政支出責任和保障機制，做到財力責任與人員機構配置相統一，從而大量減少專(zhuān)項轉移支付和對地方的干預。
此外，中央和地方未來(lái)在稅種上會(huì )再次劃分，以保持中央和地方財力格局總體穩定。
2014年專(zhuān)項轉移支付項目減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。同時(shí)，建立專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制，提高財政資金使用效率。
2013年6月底地方債余額未來(lái)償債情況
償債年度 政府負有償還責任的債務(wù)金額(億元) 比重
2013年 24949.06 22.92%
2014年 23826.39 21.89%
2015年 18577.91 17.06%
2016年 12608.53 11.58%
2017年 8477.55 7.79%
2018年及以后 20419.73 18.76%
合計 108859.17 100%
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